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新能源过剩事出有因 多晶硅、风电获准松绑
  • 发布时间:2020-01-08
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  • 中国的许多多晶硅和风力发电设备制造商可以松一口气。因为中国政府未来对这两个行业的监管政策远没有此前预期的严厉。

    2009年9月26日,国务院发布第38号文件,将多晶硅、风电设备与钢铁、煤化工等行业一并命名。它认为存在明显的产能过剩和严重的重复建设,需要及时控制。

    当时,上述两个行业也出现了投资热潮。在地方政府投资的推动下,数万亿在经济危机中找不到出路的资金以私募股权和风险投资的形式涌入多晶硅和风力发电设备领域。

    12月30日,国家能源总局新能源司副司长石立善告诉记者,中国2009年太阳能生产需要-吨多晶硅,以应对多晶硅和风力发电设备产能过剩。中国企业可以生产约吨,其中近50%是进口的。

    对于风力发电设备,石立善说应该严格控制产能的低水平扩张。石立善表示:我们现在已经大规模生产了1.5兆瓦的风力发电设备,未来将主要鼓励低成本的3兆瓦和5兆瓦的风力发电设备。

    这是自2009年9月中国政府监管产能过剩以来,中国政府官员首次解开“新能源过剩理论”。

    监管政策趋势

    事实上,自国务院发布第38号文件以来,业界一直存在新能源产能是否过剩的争议。自2009年11月以来,相关部门和行业协会开展了多次调查,以了解产能过剩的真实情况。

    一位参与这项研究的专家向本报透露,这项研究已经形成了一份新报告。报告认为,今后该政策仍将优先引导新能源发展,主要限制是低水平重复建设和盲目建设。但是,一些关键部件和高技术水平的生产线仍将得到支持。

    上述报告还建议加快发展光伏发电、风电下游电网和电价规划,进一步引导新能源发展。

    据报道,本报告已提交国务院,并将反映在国家能源局修订制定的《新兴能源产业发展规划》中。

    石立善告诉本报,除了支持3兆瓦和5兆瓦的高端设备外,还将对新建风力发电机项目进行严格控制,并支持关键部件的国产化。

    目前,中国各地新建的风力发电生产线大多是整机设备生产,但几乎所有关键部件都需要进口。中国的风力发电设备制造商实际上只是组装厂。

    石立善表示,国家能源局也将在下一步加快风力发电设备的标准测试和认证。

    目前,中国还没有建立自己的认证标准,中国大多数风力发电设备的产品标准需要在国外进行认证。一旦中国建立了自己的风电设备认证标准,它将成为风电企业的准入门槛。

    多晶硅方面,鼓励和支持企业采用新的生产技术,严格控制高成本西门子法。加快光伏发电定价,并引入在线方式。

    关于产能过剩的争论

    根据国家能源局的预测,中国将在2009年建成20兆瓦的风力发电站,成为世界第三大风力发电国。就多晶硅而言,在建国家产能达到8万吨,呈现爆炸式扩张。

    尽管中国在风力发电设备和多晶硅方面有巨大的潜在产能,但实际情况是,实际运营产能还不到现有产能的一半。

    一位参与新能源调查的专家说:“目前,全国80多家风力发电设备厂中没有一家能达到50%以上的生产率,许多公司生产的叶片都生锈在仓库里。多晶硅行业也是如此。”

    "这些问题的原因不在产品中

    多晶硅是太阳能发电的基本材料。石立善说太阳能产业面临的最大困难是成本无法降低。“我们当前竞价的互联网基准价格是每千瓦时1.09元。该企业的利润率已经很低,但仍比我们目前的电价高出2/3。”

    根据石立善的假设,为了发展中国的多晶硅产业,光伏电价必须降低到7美分8美分才能发展。然而,这也意味着政府需要提供更多的财政资金来补贴,这可能是不可持续的。

    国家能源局局长张鲍国曾经说过:“如果成本不能降低,我们只能告诉人们这是一种可以发电但不能投入商业使用的科研产品。”

    这是中国多晶硅产业发展面临的尴尬局面。下游发展的限制和政策支持的不足,阻碍了中国8万吨多晶硅产能的释放。

    然而,中国的几家大型国有企业已经开始大量进入太阳能和风力发电行业。目前,五大发电集团、国家电网和两大石油公司都已开始部署新能源产业。

    石立善说,目前的核心问题之一是合理的政策指导,使企业能够通过技术创新和规模效应降低太阳能和风力发电的成本。另一方面,迫切需要制定互联网接入方式和政府的财政补贴政策。

    一旦两者都有了,新能源产业将来就可以招标和上网了。低成本企业将具有竞争力。成本高、技术差的企业自然会被排除在市场之外,没有政策限制。

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